Das Wichtigste in Kürze

Die vorliegende Analyse des BEE untersucht die wesentlichen Annahmen und Ergebnisse der EEG-Prognose 2026 und der EEG-Mittelfristprognose 2026-2030 der Übertragungsnetzbetreiber (ÜNB). Im Folgenden werden die beiden ÜNB-Studien vereinfacht als „ÜNB-Prognose“ (ohne Jahresangabe) bezeichnet. Der Schwerpunkt der BEE-Untersuchung liegt auf dem Jahr 2026. Die BEE-Ergebnisse betreffen aber auch die Folgejahre, weil es um grundlegende Annahmen in der Prognose geht.
Der BEE stellt erhebliche Prognosefehler fest. Diese sind insbesondere auf die in der Prognose zugrunde gelegten, deutlich zu hohen Marktwertfaktoren für Photovoltaik und Windenergie sowie den durchschnittlich anzulegenden Wert für Windenergie an Land zurückzuführen. Zusätzlich muss mit einem niedrigeren durchschnittlichen Börsenstrompreis als in der ÜNB-Prognose gerechnet werden. Die Prognosefehler belaufen sich für das Jahr 2026 auf insgesamt 4 bis 6,3 Milliarden Euro. Das bedeutet, dass aufgrund dieser Prognoseabweichung im Bundeshaushalt für das Jahr 2026 eine Brutto-Lücke entstehen könnte.

Der größte Anteil der notwendigen Korrekturen entfällt auf die Marktwertfaktoren für Photovoltaik und Windenergie:

• Photovoltaik: Die ÜNB nehmen für das Jahr 2026 einen deutlich zu hohen Marktwertfaktor von 0,62 an. Dieser muss auf 0,4 korrigiert werden. Dies führt gegenüber der aktuellen Kostenschätzung der Mittelfristprognose der ÜNB zu einer Abweichung von 1,89 Mrd. €.
• Windenergie an Land: Der Marktwertfaktor muss von 0,91 in der ÜNB-Prognose auf 0,8 gesenkt werden. Dies führt gegenüber der aktuellen Kostenschätzung der Mittelfristprognose der ÜNB zu einer Abweichung von 1,22 Mrd. €.
• Windenergie auf See: Hier wurde der Marktwertfaktor in der BEE-Analyse von 0,91 auf 0,85 korrigiert. Dies führt gegenüber der aktuellen Kostenschätzung der Mittelfristprognose der ÜNB zu einer Abweichung von 0,13 Mrd. €.

Korrektur des durchschnittlichen Börsenstrompreises in der EEG-Prognose:

• In der Analyse des BEE wurde zusätzlich zu den sinkenden energieträgerspezifischen Marktwertfaktoren ein Rückgang des angenommenen gesamten Börsenstrompreises der ÜNB-Prognose um 10 % berücksichtigt. Grund dafür ist, dass die Terminmärkte die tatsächlichen Spotmarktpreise regelmäßig überschätzen. Dies führt gegenüber der aktuellen Kostenschätzung der Mittelfristprognose der ÜNB zu einer Abweichung von 2,3 Mrd. €.

Weitere signifikante Abweichungen betreffen die Annahmen zu den durchschnittlichen Vergütungen für Photovoltaik- und Windenergieanlagen:

• Photovoltaik: In der BEE-Analyse sinkt der durchschnittliche Vergütungssatz für die Photovoltaik-Festvergütung bis 2026 nur auf 190,7 Euro/MWh, während die ÜNB 179,5 Euro/MWh angenommen hatten. Dies ergibt sich daraus, dass der BEE von einem größeren Anteil älterer Bestandsanlagen mit höherer Vergütung sowie von einer geringeren installierten Leistung und einer geringeren Stromerzeugung bei Neuanlagen ausgeht. Trotz der vom BEE berechneten höheren Durchschnittsvergütung für die PV-Festvergütung bedeutet diese Abweichung gegenüber der aktuellen Kostenschätzung der Mittelfristprognose der ÜNB eine Entlastung von ca. 0,35 Mrd. €, da die PV-Festvergütung insgesamt eine um 5 TWh geringere Stromversorgung aufweist, als von den ÜNB angenommen.
• Windenergie an Land (alle Anlagen): Laut der BEE-Analyse steigt der durchschnittliche anzulegende Wert für alle Windenergieanlagen an Land bis 2026 auf 87,1 Euro/MWh. Der BEE stützt sich dabei auf die offiziellen Quellen der ÜNB, der BNetzA und der Fachagentur Wind und Solar. Die ÜNB-Prognose geht hingegen nur von 78 Euro/MWh bis 2026 aus. Für Neuanlagen ist die Differenz sogar noch größer: Der durchschnittliche anzulegende Wert erhöht sich in der BEE-Untersuchung bis 2026 auf 94,8 Euro/MWh, während die ÜNB-Prognose hier mit 72 Euro/MWh deutlich darunter liegt. Dies führt gegenüber der aktuellen Kostenschätzung der Mittelfristprognose der ÜNB zu einer Abweichung von 1,1 Mrd. €.

Wie in Kapitel 6 gezeigt, existieren zwischen der jetzigen ÜNB-Mittelfristprognose (2025, IE Leipzig) auch zur letztjährigen ÜNB-Mittelfristprognose (2024, EWI) ähnliche Dissense bezüglich der zugrunde liegenden Werte (z. B. EEG-Vergütungssätze für Wind an Land) und der Marktwertentwicklungen der Erneuerbaren Technologien.

Dieser Widerspruch zwischen der aktuellen Fassung der ÜNB-Mittelfristprognose (2025, IE Leipzig) und der letztjährigen ÜNB-Mittelfristprognose (2024, EWI) wird in der aktuellen Fassung weder thematisiert noch werden Gründe für den Unterschied genannt.

Tabelle 1 zeigt eine Zusammenfassung der aus fachlicher Sicht des BEE zugrunde liegenden Prognosefehler in der aktuellen ÜNB-Mittelfristprognose.

Tabelle 1: Tabellarische Übersicht über die zu erwartenden Prognosefehler in der aktuellen ÜNB-Mittelfristprognose

Zusammenfassend bedeutet dies, dass im Bundeshaushalt für das Jahr 2026 aufgrund dieser Prognoseabweichung eine Brutto-Lücke von mehreren Milliarden Euro auf dem EEG-Konto entstehen könnte. Dies müsste letztendlich über das Steueraufkommen finanziert werden. Der BEE appelliert dringend an die Verantwortlichen, eine derart große Lücke gar nicht erst entstehen zu lassen und den Haushalt entsprechend gegen diesen Dissens abzusichern.

Die vollständige Analyse liegt im PDF zum Download vor.